衆所周知(zhī)，我(wǒ)(wǒ)國保安服務業是改革開(kāi)放(fàng)初期産生(shēng)和發展起來的一(yī)個新興服務行業，當時的保安管理體(tǐ)制正是按計劃經濟的思維和管理模式确定的，保安服務公司由公安機關開(kāi)辦，并由公安機關直接領導和管理。可以說，這一(yī)體(tǐ)制在我(wǒ)(wǒ)國保安服務業發展初期起到了積極作用。随着我(wǒ)(wǒ)國市場經濟的逐步完善，舊(jiù)的管理體(tǐ)制已經嚴重阻礙了保安服務業健康有序地發展。其弊端體(tǐ)現在：一(yī)是管辦合一(yī)、政企不分(fēn)，企業缺乏經營自主性;二是壟斷經營、畫地爲牢，競争意識淡薄;三是投資(zī)主體(tǐ)單一(yī)，無法建立真正意義上的現代企業制度;四是從業者工(gōng)資(zī)待遇低、招人難、流失率高、素質偏低，陷入了惡性循環的境地;五是保安市場魚龍混雜(zá)，良莠不齊，缺乏必要的規範和監管等。
2001 年加入世界貿易組織後，我(wǒ)(wǒ)國将完全融入世界經濟一(yī)體(tǐ)化，各行各業面臨的不僅僅是國内市場的競争，還有來自國際市場各方面更大(dà)的競争，保安行業亦是如此，特别是《保安服務管理條例》(以下(xià)簡稱《條例》)施行後，我(wǒ)(wǒ)國的保安行業面臨巨大(dà)的挑戰和機遇。優勝劣汰是自然法則，也是市場經濟的基本規律。因此，要在激烈的競争中(zhōng)得以生(shēng)存，就必須壯大(dà)自己，對現有保安服務公司進行改制就成了保安行業适應市場競争的必然選擇。
保安服務業發展的趨勢
《條例》頒布施行，我(wǒ)(wǒ)國的保安服務業迎來了跨越式發展的機遇。一(yī)個開(kāi)放(fàng)的、監督完善的、可持續發展的現代保安服務市場将逐步形成。這主要表現在以下(xià)幾個方面：
一(yī)是保安服務管理規範化。《條例》施行後，實行管辦分(fēn)離(lí)，公安機關不再直接經營保安服務公司，有利于其更好地履行監管職責。
二是保安服務主體(tǐ)多元化。根據《條例》有關規定，隻要符合條件的單位和個人，都可申請開(kāi)辦保安服務企業。
三是保安服務質量和水平将大(dà)幅度提高。由于保安服務主體(tǐ)的多元化及投資(zī)渠道的多樣化，必将逐步形成市場競争，競争有助于保安服務質量和保安服務水平的不斷提高。
四是保安服務範圍不斷擴大(dà)。在保安服務有序競争的同時，由于社會對保安服務需求越來越大(dà)，同時也大(dà)大(dà)促進保安服務業自身的發展，保安服務的範圍和領域将得到不斷擴大(dà)和延伸。
保安服務公司現有改制模式
《條例》對保安服務公司的設立做了相關規定，這就意味着保安服務市場将進一(yī)步開(kāi)放(fàng)，投資(zī)主體(tǐ)更加多元化，更多的社會資(zī)本，尤其是民營資(zī)本将注入保安行業，給行業帶來前所未有的挑戰和機遇，我(wǒ)(wǒ)國保安行業将迎來新的發展高潮。企業改制有獨資(zī)、合資(zī)、股份等多種形式，保安服務公司作爲一(yī)種特殊行業，要積極尋求符合自身發展的改制模式。随着《條例》的施行，公安部先後下(xià)發與出台了《關于集中(zhōng)開(kāi)展< 保安服務管理條例> 宣傳周活動的通知(zhī)》和《公安機關實施保安服務管理條例辦法》，加強了《條例》的宣貫和落實工(gōng)作，各地公安機關、保安協會、保安服務公司紛紛行動起來，在學好、用好《條例》的同時，積極探索保安服務公司改制的新思路。
一(yī)是股份制改革。對保安服務公司進行股份制改造，以中(zhōng)央《關于國有企業改革和發展若幹重大(dà)問題的決定》爲指針，依照國家以及所屬省、市國企改制的有關政策和規定，建立現代企業制度，達到産權清晰、權責明确、政企分(fēn)開(kāi)、管理科學的目的。組織對保安服務公司進行清産核資(zī)和資(zī)産評估，制定改制實施方案，按照實施方案，國有資(zī)産由改制後的新公司一(yī)次性買斷，國有資(zī)産全部退出。新公司由原公司員(yuán)工(gōng)以入股的形式組建股份制有限公司。原公司債權債務，由新公司全部接收，員(yuán)工(gōng)由新公司全部接收安置，并重新簽訂勞動合同。部分(fēn)省市的保安服務公司已經進行了公司股份制改革，重組發展公司。
二是集團化運營模式。通過兼并、重組等方式，實行強強聯合，擴大(dà)企業規模，争取規模效益，提高競争能力和抗風險能力。保安服務公司屬于勞動密集型企業，且市場資(zī)源有限。怎樣進行資(zī)源整合，不斷提升企業的市場競争力是行業上下(xià)不斷思考的問題之一(yī)。當前，我(wǒ)(wǒ)國已有部分(fēn)保安服務公司走上了集團化經營的道路，逐漸形成了規模效益，在當地甚至在全國都有着較大(dà)的影響力。市場驗證，通過走集團化道路來不斷完善和發展保安服務公司，能使企業擁有雄厚的實力和較強的抗風險能力。如武漢保安集團有限責任公司、昆明保安(集團)有限責任公司、海南(nán)金鷹安保集團公司等都走上了強強聯合、集團化運行的模式。
對保安公司改制的思考
目前全國各地保安服務公司所進行的改革都在摸索中(zhōng)進行，改革的方式方法較多，有快有慢(màn)。随着《條例》的進一(yī)步貫徹落實，各地保安主管機構和保安服務公司從實際出發，積極探求符合《條例》要求和自身發展需求的改制之路。現結合浙江省保安工(gōng)作實際情況和個人對保安服務公司體(tǐ)制改革認識談幾點看法。
一(yī)、保安服務公司改制可行方案
一(yī)是整體(tǐ)移交，即在清産核資(zī)的基礎上，把在保安服務公司任職的民警及公安機關專項行政、事業編制的職工(gōng)從公司調回公安機關，将保安服務公司整體(tǐ)(包括人财物(wù)及債權債務)移交當地政府國資(zī)部門管理，是否改制及怎樣改制由國資(zī)部門決定。
二是協議轉讓，即在清産核資(zī)的基礎上，将保安服務公司整體(tǐ)打包(包括員(yuán)工(gōng)債權債務)協議轉讓給單位或個人，主要是轉讓給現有公司管理人員(yuán)及員(yuán)工(gōng)，這種形式需經過省市相關部門簽發同意。
三是公開(kāi)拍賣，即在清産核資(zī)的基礎上，經過評估，将保安服務公司整體(tǐ)打包(包括員(yuán)工(gōng)債權債務)進入産權交易中(zhōng)心，向社會公開(kāi)拍賣。
四是部分(fēn)開(kāi)放(fàng)和政府控股，即從改制後國内保安市場穩定性出發，采取部分(fēn)開(kāi)放(fàng)和政府控股兩步走的做法。
五是主體(tǐ)變更和體(tǐ)制不變，即将改制後的保安服務公司投資(zī)主體(tǐ)改爲國有資(zī)産管理部門、其他體(tǐ)制不變的形式。
二、保安服務公司改制主抓要點
一(yī)是要認清保安行業新形勢。充分(fēn)考慮到市場經濟環境下(xià)保安行業競争的殘酷程度，做好應對競争的思想準備，必須從立足于全國維穩、行業全局戰略架構、社會治安維護、構建群防群治體(tǐ)系等方面着手，明确自身企業的優勢，把握好時機，确立安全服務産品的定位，建立有本公司特色、适應社會發展需要的安全服務模式。
二是要學習先進的安保理念。二十多年一(yī)直由公安機關派駐民警管理保安企業，使得我(wǒ)(wǒ)國保安企業管理上明顯帶有濃厚的行政管理色彩。現有保安服務公司改制後，原有保安企業的管理方式方法将在不同程度上被淘汰。學習運用當代市場經濟條件下(xià)的企業管理方法，吸收國外(wài)先進的安保管理理念，以适應**市場經濟要求，規範和完善企業法人制度，建立産權清晰、責權明确、政企分(fēn)開(kāi)、管理科學、運作規範的現代保安企業管理制度。
三是要培養高素質保安隊伍。作爲第三産業，保安服務公司要生(shēng)存、要發展就必須提升服務品質，以服務質量赢得市場。培養高素質人才，是提供高服務品質的關鍵，企業最終的競争都是人才的競争，因此要把培養人才作爲公司發展壯大(dà)的頭等大(dà)事來抓，通過引入與現代企業相配套的保安人力資(zī)源管理制度來提高保安隊伍建設的質量。
四是要妥善處理好人事問題。正确處理好改制過程中(zhōng)的人事去(qù)留關系十分(fēn)重要，特别是在保安服務公司中(zhōng)具有民警身份的管理層去(qù)留和現有社會上聘用的保安部經理、保安大(dà)隊長及管理層幹部的去(qù)留也十分(fēn)重要，妥善處理好公司現有員(yuán)工(gōng)的去(qù)留是這次改制中(zhōng)的一(yī)個重大(dà)的問題，也是一(yī)個關鍵所在。因此改制後有關保安企業人事去(qù)留、待遇等問題，必須予以正确對待，科學決策，處理好、協調好，确保企業從業人員(yuán)的穩定。
五是要科學處理好财務問題。縱觀我(wǒ)(wǒ)國保安服務企業，絕大(dà)多數保安服務公司是采用向公安機關籌借資(zī)金組建，經過自主經營完成原始積累，雖然保安服務公司是自主經營、自負盈虧，但在發展的初期，如果沒有公安**的大(dà)力支持，保安服務公司定會舉步維艱，同時管理人員(yuán)是公司發展的中(zhōng)流砥柱，是公司完成資(zī)本積累的主力軍，因此在改制過程中(zhōng)的财務問題必須充分(fēn)考慮各方的利益，做到保安服務公司資(zī)産明細，平衡好國家、集體(tǐ)和個人三者之間的關系。
保安服務公司改制是一(yī)個全新的工(gōng)作，沒有現成的經驗可循，是一(yī)項任務艱巨、複雜(zá)繁重的工(gōng)作，需要在相當一(yī)個階段内逐步穩妥地進行。改制的形式可以是多樣的，但無論怎樣改制，都要朝着有利于保安服務業科學發展，有利于服務經濟社會發展，有利于發揮保安輔警作用，有利于保安員(yuán)利益的角度出發。隻有這樣，保安服務公司的改制才會越改越好，越改越規範、越改越發展，隊伍的整體(tǐ)素質才會越來越高，行業才能朝着市場化、專業化、職業化、法制化的方向發展，走上可持續發展的道路。
